首先,根据《培植工程消防监督管理规定》第六条规定,新颁布的国家工程培植消防技能标准履行之前,培植工程的消防设计已经公安机关消防机构审核合格或者备案的,培植工程的消防施工按原审核见地或者备案时的标准实行。中华公民共和国公安部公消[2015] 98号《关于实行新版消防技能规范有关问题的关照》规定,“……新版规范(《建筑设计防火规范》(GB50016-2014))履行之前,培植工程的消防设计已经公安机关消防机构审核合格或者备案的,可按原审核或者备案时适用的规范实行……”。案涉建材家居广场(1-24栋、27-34栋楼)培植工程消防设计,已于2014年9月10日经抚州市公安消防支队审核合格,而《建筑设计防火规范》(GB50016-2014)于2015年5月1日起正式履行,故抚州市公安消防支队适用《建筑设计防火规范》(GB50016-2006)对该培植工程进行消防验收符合上述规定。
其次,《建筑设计防火规范》(GB50016-2006)7.6.4规定,连接两座建筑物的天桥,天桥采取不燃烧体且通向天桥的出口符合安全出口的设置哀求时,该出口可作为建筑物的安全出口。故涉案12栋2层建筑外廊连廊口即可视为安全出口。另根据《建筑设计防火规范》(GB50016-2006)5.3.13规定,其他民用建筑(耐火等级为一级、二级)位于袋形走道两侧或尽真个疏散门至最近安全出口的最大间隔为22米,洞开式外廊建筑的房间疏散门至安全出口的最大间隔可增加5米,建筑物内全部设置自动喷水灭火系统时,其安全疏散间隔可增加25%。涉案12栋2层建筑为洞开式外廊建筑,且建筑内设有自动喷水灭火系统。根据上述规定,其商铺疏散门至最近安全出口即连廊口的最大间隔为22+5+22×25%=32.5(米)。本案中,涉案12栋2层最南真个商铺出口至连廊口间隔为29.8米,符合《建筑设计防火规范》(GB50016-2006)5.3.13的哀求。
第三,《建筑设计防火规范》(GB50016-2006)5.1.7及5.3.2规定,防火分区的最大许可建筑面积为2500平方米,设置自动灭火系统时,该防火分区的最大许可建筑面积可按本表的规定增加1.0 倍。局部设置时,增加面积可按该局部面积的1.0 倍打算;公共建筑内的每个防火分区、一个防火分区内的每个楼层,其安全出口的数量应经打算确定,且不应少于2个。本案中,11栋2层的建筑面积为502.32平方米,12栋2层的建筑面积为624.98平方米,13栋2层的建筑面积为848.58平方米,符合防火分区面积哀求;涉案12栋2层商铺通过北侧连廊平台与11、13栋2层连接,有3个方向从2层楼梯通向首层,即存在3个安全出口,安全出口数量亦符合上述规定。
综上,抚州市公安消防支队于2017年8月16日向某置业公司作出抚公消验字[2016]第0055号《培植工程消防验收见地书》事实清楚,证据确切,程序合法,适用法律精确。肖某提出的抚州市公安消防支队对涉案工程消防验收适用《建筑设计防火规范》(GB50016-2006)的旧标准缺点及该建筑疏散门至最近安全出口的间隔、安全出口数量不符合建筑设计防火规范哀求的主见,缺少事实和法律依据,对其诉讼要求法院不予支持。
裁判结果江西省南城县公民法院于2017年8月29日作出(2017)赣1021行初46号行政讯断,驳回肖某的诉讼要求。讯断后,肖某不服提起上诉。抚州市中级公民法院于2017年11月29日作出(2017)赣10行终94号行政讯断,驳回上诉,坚持原判。
裁判不雅观点评析消防任务重于泰山。各项消防安全方法的贯彻和落实直接关系到公民群众的生命安全和财产安全。《中华公民共和国消防法》规定,培植工程的消防设计、施工必须符合国家工程培植消防技能标准。且对按照国家工程培植消防技能标准须要进行消防设计的培植工程,实施培植工程消防设计审查验收制度。此前,培植工程消防设计审核、消防验收和备案抽查均是由公安机关消防机构依法履行。本案中,公民法院通过对被诉行政行为合法性的审查,认定抚州市公安消防支队于2017年8月16日向某置业公司作出抚公消验字[2016]第0055号《培植工程消防验收见地书》事实清楚,证据确切,程序合法,适用法律精确,并依法驳回肖某的诉讼要求,不仅表示了行政审判工为难刁难行政机关依法行使权益的监督,更表示了对行政机关依法行政的有力支持。
2018年3月21日,中共中心印发《深化党和国家机构改革方案》,将原公安部的消防管理职责及其他部门的职责整合,组建应急管理部,作为国务院组成部门。2018年9月13日公布的《中共中心办公厅、国务院办公厅关于调度住房和城乡培植部职责机构体例的关照》,明确将公安部辅导培植工程消防设计审查职责划入住房和城乡培植部。随着“放管服”改革的深化,培植工程消防设计审查验收职责移交承接,不仅是司法主体的更替,同时将会对监督司法、监管办法、资质容许、法律法规、技能标准、市场主体及其从业职员等产生深远影响。
本案旨在提示培植、设计、施工、工程监理、技能做事等单位应该遵守消防法规、培植工程质量管理法规和国家消防技能标准,切实对培植工程消防设计、施工质量和安全卖力。同时作为消防监管机构应该高度重视消防安全事情,尤其是在机构改革的分外期间必须做年夜大好人员、制度衔接,避免涌现消防安全“空档期”,在司法过程中,应自觉把掩护公民群众生命安全和财产安全放在突出位置,严格依法把控消防设计审核、消防验收标准,强化消防监管。