“没有问题，你的酒店可以按时开业了！
”11月20日，江山市贺村落镇综合行政司法队队员刘宁和队友一起，对一家即将开业的酒店开展了例行检讨，“以往须要生态环境、卫生监督等多个司法部门分别开展的检讨，我们这一趟就都检讨完了。”
由一支军队履行多部门、多领域的行政司法职能，是我省综合行政司法改革带来的一大转变。而这种变革起源于，去年10月31日浙江省综合行政司法辅导办公室的设立。“我们是全国唯一省级层面的综合行政司法辅导部门，卖力全省行政司法系统编制改革、行政司法监督和综合行政司法辅导事情。”省法律厅有关卖力人说。
一年多来，随着新机构的设立和改革的步步深入，曾经群众口中的“城市管理”变成了司法内容涵盖数十个部门、几百种事变的“综正当律”。称呼的小改变，背后是司法系统编制机制、司法理念和司法手段的大变革。
2019年2月20日，嘉兴市秀洲区高照街道与区市场监管局组织司法力量对中小学校、幼儿园及周边食品经营单位开展食品安全监督检讨。
机制之变
成立新机构，司法更有体系
“这短短一条马路上，路名牌、红绿灯、垃圾箱、绿化带分别属于市政、交警、环卫、园林平分歧部门管理。”10月中旬，义乌市综合行政司法局副局长贾志建站在路边向先容了综正当律的必要性，“想要避免基层司法中的‘九龙治水’，开展综正当律必不可少。”
为在全省范围内更大力度地推进综合行政司法改革，2018年10月31日，我省在机构改革中专门设立了全国唯一的省级综正当律辅导部门——浙江省综合行政司法辅导办公室，由其担负起浙江不断深化这项改革的重任。
在这个新设部门的推动下，今年省委省政府出台《关于进一步深化综合行政司法改革的履行见地》，明确完善司法系统编制、规范司法行为、加强事情保障等多项改革任务，提出到2020年底，全省基本建立分工合理、职责清晰、协同高效的“综合行政司法+部门专业司法+联合司法”司法体系，从而更大力度和范围地推进城乡统筹的跨部门跨领域综合行政司法改革。
不久前召开的省委十四届六次全会在提到健全当代法治体系时，亦专门强调要“深化综合行政司法系统编制改革，完玉成省综合行政司法事变、司法力量整合，完善司法联动机制”。在省法律厅党委委员、省综合行政司法辅导办公室主任储厚冰看来，这充分肯定了我省在行政司法改革中的探索和成绩，也为改革的未来奠定了系统编制机制根本。
回溯进程，早在2015年，浙江就在全国范围内率先开展综合行政司法改革，在市县组建综合行政司法局，集中行使市政公用、市容环卫、园林绿化、城乡方案等21个领域内与公民群众日常生产生活关系密切、发生频率较高的行政司法权益，以办理长期存在的多头司法、反复司法等问题。
在开展综合行政司法的根本上，借着本轮机构改革的东风，我省专业领域的综正当律改革也悄然开启。在全省各设区市、县（市、区）都将干系领域多个机构的司法职能进行整合，成立了市场监管、交通运输、文化市场、农业、生态环境保护5支专业司法队，从而实施分领域的专业司法。
5支司法队涵盖了各自领域内险些所有司法职责。以市场监管为例，新组建的市场监管综合行政司法队将统一行使原来分属工商、质监、食品、药品、物价、牌号、专利、商务、盐业等部门的司法职责。
今年7月，温州市整合了全市127家机构、2000余名司法队员，组建完成了市场监管、交通运输、文化市场、农业、生态环境保护5个部门专业司法军队，拉开了全省部门专业司法领域改革的序幕。截至目前，全省11设区市、90县（市、区）已全部挂牌成立五大领域专业司法事情机构。“综合行政司法+部门专业司法+联合司法”的行政司法体系逐渐形成。
2019年5月，全省首个街道综正当律机构——下城区长庆街道综正当律大队揭牌。
理念之变
权力更下沉，司法更有温度
10月下旬，杭州市下城区长庆街道林司后附近居民惊喜地创造，周边的5家餐饮店停业整顿了。“这几家店开着，我们夏天不敢开窗，冬天闻着呛人味道。”为了这事，大家没少向街道“吐槽”。但由于缺少司法权，街道干部对此一筹莫展。整治一家小小的餐饮店，须要生态环境、市场监管、城市管理等多部门协同推进，由于司法领域的职责有交叉、边界不清晰，几个部门来了好几次，愣是管不好一顶“厨师帽”。
今年以来，长庆街道成为全省基层综合行政司法5个试点州里（街道）之一，成立综合行政司法大队，承接区级8个部门划转涉及市容环卫、市场监管、住房城建等16个方面的权力事变共288项，类似“小餐饮油烟扰民、房屋违法装修、无证蔬菜店管理”等投诉，一支司法军队就能上门处理。
“我们基层干部都是直接跟群众打交道的，司法的事变都不大，但同一个领域，由不同的部门分头司法，效率不高，群众就有怨言，以为我们相互推诿，不作为。”长庆街道综合行政司法队队长李云龙表示，“街道综合行政司法大队成立后，既强化了权责同等、威信集中，表示了司法刚性，又凸显了精简高效，以公民为中央的改革初衷。”
司法权力的下放，带来了基层司法效率的显著提升，也让居民的感想熏染度和满意度明显增强。浙江工商大学法学院教授、博士生导师骆梅英对表示，从原来的多头司法到如今“一支军队管司法”，表示的是从部门碎片式管理到集中型管理的理念转变。随着司法职能的不断优化，司法协同不断加强，司法效率不断提高，群众对司法职员的认同感也将不断提升。据理解，目前正在拟制全省统一的综合行政司法事变目录，已梳理出适宜划归综合行政司法部门的约17个方面、300多个事变。
和以往印象里“黑脸城管”不同，如今的司法者们在行使惩罚权时，显得更有温度。前不久，一早送女儿上培训班的温州市民林师长西席由于把车停到人行道上，收到了鹿城区综合行政司法局发来的短信。由于此前一年没有人行道违停记录，他被免于惩罚。林师长西席说，自己由于实在找不到车位才生出侥幸生理，被短信提醒后，往后不会再违停了。
今年8月起，鹿城区综合行政司法局在辖区内对人行道违法停车行为“首违免罚”。干系卖力人表示：“司法的目的不是惩罚，而是在全社会树立遵法的意识，相信在收到短信后，大部分人都会故意识地去遵守社会秩序和法律法规。”同时，屡教不改的市民将受到司法者的严查严管，在当地树立人行有道、车停有序的新风尚。
2019年5月15日，舟山市市场监督管理局金塘分局司法职员对岛内的加油站、医院、农贸市场在用的计量用具进行依法检讨。
手段之变
用上高科技，司法更有效力
司法权力的不断下沉，对司法准确度和效率都提出了更高的哀求。在“最多跑一次”改革和政府数字化转型的牵引下，依托“浙政钉”，浙江开拓了全省统一的“掌上司法”行政司法监管平台，并从今年7月起在全省全面推广。
10月30日，宁波江北区市场监管综合行政司法队王维带领队员，来到辖区内一家年糕生产企业进行现场检讨。在王维指出该生产企业存在多少个项目须要整改的同时，一旁队员金荣益闇练地将上述核查情形输入得手机上的掌上司法平台。他仔细核对司法平台中企业的主体信息以及司法检讨的项目后，拍摄检讨照片，系统上签好名字，全体检讨流程随即全部完成。王维说：“以前出门司法检讨公函包是肯定少不了，包里塞满文书，现场检说情形得手工书写。现在随着改革深入和信息化技能的发展，一部手机就能搞定，司法过程越来越便捷高效。”
截至目前，全省已在即时检讨、专项检讨、双随机抽查领域，实现6.3万余一线司法职员的“掌上司法系统”账号全开通、现场司法活动全运用。
吴兴区综合行政司法监督指挥中央。
与此同时，更多的科技手段正被利用到司法环节中。10月31日，湖州吴兴区综合行政司法监督指挥中央大屏幕的监控画面创造，湖州大厦前有占道经营，指挥中央在关照街头司法职员的同时，派出无人机空中巡查，不到3分钟就处理了这起违法案件。
吴兴区综合行政司法局局长邹德明说，在与公安视频共享的同时，当地综正当律部门还自建280路市容监控、8路违停抓拍球、两路鹰眼，整合无人机、车载、4G司法记录仪等多种移动取证设备，建立专属的视频平台和可视化、智能化的行政司法指挥中央，全程掌控司法的全过程。
“以往像车辆违停等问题，一样平常由司法职员巡逻时创造才能处理，既费时费力，又随意马虎疏漏，现在司法队员从接到指令，到完成处置，只要10分钟，而且全程视频记录。”邹德明表示，“司法过程全记录，一方面办理了取证的难题，其余一方面也使我们司法更加规范。”
对司法者而言，新技能的浸染远不止此。在安吉，当地依托通讯铁塔建成高空“天眼系统”，以往由于司法工具拒不合营而造成的司法难题迎刃而解。安吉县综正当律局数字城管做事中央副主任梁笛先容说：“有了视频我们司法就有了依据，也倒逼我们有理有据有节地司法，再没有人说我们‘抢东西’‘暴力司法’了。”
“在司法中更广泛地利用数字化手段，是未来综合行政司法改革的一个方向。”骆梅英先容，目前全国各地都在探索司法中的信息化运用。如上海等地在探索将城市信息“上云”，在沿街店铺门口放置了二维码，司法队员只需扫一扫即可查看云端储存的检讨信息；广东则打通了省市县三级的城市管理数据，为群众供应12345城市热线、网站投诉、微信投诉等全流程“一网通办”。
“在综合行政司法领域推动政府的数字化转型，也是我们事情的一大方向。”储厚冰表示，目前全省统一的掌上司法平台也在运用中不断迭代更新，已实现与“基层管理四平台”“公共信用信息平台”“统一咨询举报投诉平台”等平台的打通互联，与各省级部门自建的业务运用系统对接联动，“接下来，我们会进一步利用数字化手段，不断完善司法联动机制，严格规范公道文明司法，加大关系群众切身利益的重点领域司法力度。”
【浙江新闻+】
将改革推向纵深
骆梅英（作者系浙江工商大学法学院教授，博士生导师）
浙江省在规范司法、司法监督以及综正当律改革等方面均走在全国前列。早在2006年，浙江省委《关于培植“法治浙江”的决定》就提出推进综正当律试点。多年来，浙江不断加强统筹折衷、看重顶层设计和基层聪慧相结合，为深化行政司法系统编制改革不断注入新的动力。
党的十九届四中全会对深化行政司法系统编制改革作出了新的主要支配，提出要最大限度减少不必要的行政司法事变、进一步整合行政司法军队、落实施政司法任务制等。浙江不断深化综合行政司法改革，核心便是通过整合、优化政府司法力量和司法资源，最大限度减少“司法扰民”、提升司法效能，构建权责统一、威信高效的行政司法系统编制。
综合行政司法改革以实现从部门碎片式管理到整体政府型管理的转变为目标。所谓综合行政司法，便是行政司法的综合。改革通过深化城市管理等跨领域跨部门综正当律，整合组建五大领域部门专业司法军队，下沉到基层试点“一支军队管司法”，并在全国率先成立了省级层面的综合行政司法辅导部门，不断加强司法协同，优化司法资源，构建“综合行政司法+部门专业司法+联合司法”的协同高效体系。
改革的下一步推进，一是要以培植好、运用好全省行政司法监管平台为载体，推进“最多跑一次”改革在行政司法领域的延伸。浙江正在从“网络大省”向“网络强省”迈进，在推进综合行政司法改革中，要用好这一上风，不断探索和发展司法信息化、智能化、标准化。二是要发挥好省级综正当律辅导部门的统筹折衷职能，处理好改革中“条和块”“权和责”“规范和效率”“速率和稳健”的关系。三是要跟踪改革、研究改革。浙江在司法规范化培植方面的良好根本、在综正当律改革领域的先行实践，其可以总结的履历、改革中碰着的前沿问题以及办理问题的路径、方案，对付浙江，对全国，都有着重要的意义。
