为更好地保护拉萨历史文化遗产，处理好城市改造开拓和历史文化遗产保护利用的关系，依据保护好历史真实载体、保护好整体历史环境、重视对历史文化遗产的合理利用和永续利用三条基本原则，体例完成了《方案》。这次方案的范围为拉萨市域范围，总面积29518平方公里，重点针对拉萨中央城区、历史城区制订保护哀求和管理方法。
《方案》紧张涵盖四方面内容。首先，《方案》全面系统地梳理了拉萨在历史上各个期间的发展沿革和文化特色，将拉萨城市空间格局的演化特色与历史发展脉络逐一对应。在此根本上，提炼总结出拉萨有中国藏族传统文化积淀深厚的代表性城市、中华民族多元文化领悟与民族联络的独特载体、中国古代西藏政教合一制度下的独特城乡聚落、西藏区域贸易中央与交通要塞、新中国培植社会主义新西藏的主要见证地五大历史文化代价，丰富了拉萨作为国家级历史文化名城的内涵，为科学有序开展历史名城保护指明了方向。
《方案》强调保护事情的全域化、特色化、层次性。结合空间维度层级，分别从拉萨市域、拉萨河谷（中央城区）、历史城区、历史地段和文物古迹五个不同层次开展保护方案，构建适宜拉萨历史文化遗产特色的多层次保护方案体系。
《方案》从历史城市保护与发展角度，对老城功能讲明升级、河谷型城市交通提升、老城人口讲明与构造调度等内容提出思路建议，将历史文化遗存的保护与城市经济构造调度、家当发展布局相结合，实现历史文化资源的综合利用和传承发展，有效组织历史文化展示空间，探索文化旅游可持续发展策略，激活历史城区活力，推动历史城区可持续发展，为保护与发展创造双赢的局势。
末了，《方案》对进一步加强完善历史文化名城保护管理方法有针对性地提出了对策见地。
西藏商报 阿旺尼玛 摄
增加配套做事举动步伐 改进拉萨老城宜居环境
《方案》提出，通过城市构造调度、综合交通体系培植、公共做事举动步伐布局调度等详细方法，推动拉萨老城范围内大型批发市场、行政办公、工业仓储等非核心功能的逐步外移，相应带动人口讲明，掌握拉萨老城人口密度和建筑体量，优化调度拉萨老城功能构造。方案期末，逐步将八廓街历史文化街区的人口密度由现状310人/公顷讲明至280人/公顷以下，历史城区内人口密度由现状250人/公顷讲明至200人/公顷以下。
同时，在最大限度保留原有历史风貌、不毁坏历史文化代价的根本上，对破损、失落修的历史建筑进行保护性修缮，学习故宫履历探索历史建筑保护和合理利用开放有效衔接，增加历史文化社区的配套做事举动步伐，改进拉萨老城宜居环境。
拉萨市自然资源局副调研员张刚强先容，本次《方案》承接延续了《拉萨市城市总体方案（2009—2020年）》（2017年修订）中规定的6.74平方公里历史城区，并基于拉萨的历史代价完全性、特色风貌全面性与管理操作的科学性，在历史城区范围之外，新增划定了35.3平方公里的历史城区环境折衷区，进一步强调拉萨古城历史环境的整体保护。
《方案》哀求，对传统格局的保护，严格保护历史城区内“一核三片四环多视廊”的整体形态与格局肌理。“一核”为布达拉宫，“三片”为八廓街历史文化街区、布达拉宫及雪城区域、罗布林卡及加措区域，“四环”为囊廓、八廓、林廓与孜廓转经路，“多视廊”为布达拉宫、大昭寺、小昭寺、药王山、罗布林卡等主要保护展示节点之间的视线视廊。
对历史街巷的保护，哀求主要保护街巷应保持现状或规复历史上的街巷宽度，不得拓宽或压缩。街巷两侧新建、改建、扩建的建筑高度应与街道现有的空间尺度相同等。新建、改建、扩建的建筑的体量、形式、风格、色彩等哀求与周边历史风貌相折衷，对整体风貌造成毁坏的沿街建筑应予以整治。
对历史城区的高度掌握，折衷天下文化遗产、文物保护单位、历史文化街区等多项方案的建筑高度管控哀求，控高哀求叠加区域，按最低的掌握高度实行。历史城区内除以上建筑高度掌握区域外，新建建筑高度不应高于15米，超高建筑应时降层改造。
完善城乡专项方案体系 为拉萨的保护管理指明方向
拉萨市自然资源局副局长巫鑫瑞先容，《方案》补充了自1982年拉萨市被公布为国家级历史文化名城以来短缺名城类专项方案的遗憾，丰富完善了城乡专项方案体系。通过对拉萨城区范围内2处历史文化街区（八廓街、蔡一村落）、3处历史文化风貌（扎细社区、当巴社区、雪社区）、56处历史建筑保护要素的梳理看，为依法依规开展拉萨历史文化名城保护管理指明了方向。表示了新形势下国土空间方案管控的紧张哀求，为今后在拉萨国土空间总体方案中定标、定界落实好历史文化保护要素供应了有力支撑。
同时，《方案》对建立拉萨市名城管理体系，构建形成以拉萨历史文化名城保护方案为总纲，地方性法规为法制保障，重点历史文化街区、历史文化名村落保护方案等下级方案为抓手，特色建筑风貌导则等为补充的整体保护类方案体系。
下一步，拉萨市将按照《方案》的有关哀求，制订相应的行动操持方案，将方案目标落实到实处，折衷处理好与历史文化遗产共生的自然环境，管控好特色风貌培植，实现拉萨历史文化遗产保护的总体目标。（西藏商报 韩海兰）
